在订单落实上突破。一是推行全员订单责任制，组织职工包村到户抓订单，将订单工作量化到人，实行生产、收购一包到底；二是紧紧依靠镇村干部，宣传动员，落实订单；三是紧紧依靠粮食种植大户和粮食经纪人，示范带动，扩大订单面积。

在订单品种上突破。坚持市场认可什么，消费者需要什么，什么品种效益好，就签订什么品种，不拘一格地选订订单品种，与农户签订订单收购合同，落实订单数量。

在订单合同规范上突破。完善订单合同形式、合同内容，确定生产的品种、质量、价格结算以及双方的权利、义务、责任，实现订单合同的规范化、标准化。

在订单履约上突破。主要是依靠经济手段提高履约率。一是在部分乡镇实行两次结算，即先按订单组织收购，如市场粮价上涨，将粮食出售后的利润按一定比例分配给农户；如市场粮价下跌，农民不退还粮款。二是把村委会纳入订单合同的监督方，督促合同的兑现，视履约情况给予村组干部一定的奖励。三是在优质服务上下功夫，由订单农户的责任人上门收购，兑现价格承诺，为卖粮农民提供方便，降低农户的售粮费用。

在订单基地建设上突破。发挥粮食订单收购生产基地的带头作用，每个乡镇应建立1~2个达到一定规模的生产基地，并与基地建立长期稳定的购销关系，逐步形成产购销、贸工农一体化的利益。